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2015年全省国税工作要点


发布日期:2015-01-30 访问次数: 字号:[ ]

  2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是全面推进依法治税、努力实现税收现代化目标的重要一年,税收改革发展任务繁重而艰巨。按照税务总局和省委省政府的工作部署,经省局党组研究确定,2015年全省国税工作总的要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及全国税务工作会议、省委经济工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深刻认识、主动适应经济发展新常态,继续围绕实现税收现代化主题和“构建六个体系,实现六个突破”的目标任务,坚持稳中求进、改革创新,充分发挥税收职能作用,全面推进依法治税,确保完成全年国税工作任务,为全省经济社会科学健康发展和实现税收现代化目标做出积极贡献。
  2015年要重点做好以下工作:
  一、全力抓好组织税收收入工作
  (一)深入开展税收经济分析。继续按照“算得准、分析透、说清楚、有措施”的要求,科学研判组织收入形势,认真查找工作中存在的问题和不足,牢牢把握组织收入工作主动权。
  (二)抓好重点税源监控和纳税评估。深入开展重点税源风险分析评价与应对,提高风险应对的精准性,有序开展纳税评估复评工作,充分发挥纳税评估的组织收入作用。
  (三)强化税收政策管理。加强增值税抵扣项目管理,加大消费税、车购税管理力度。继续深入开展企业所得税税源结构分析和零负申报企业调研,强化企业所得税后续管理核查。
  (四)持续加大税务稽查力度。抓好重点税源企业自查和各类专项检查,继续实施“招商引资”商贸企业和相关重点行业的税收专项整治,大力打击发票违法犯罪和出口骗税行为,进一步发挥以查促收、以查促管、以查促查的作用。
  (五)严肃组织税收收入纪律。严格落实组织税收收入原则,坚决不收过头税,不折不扣地落实扶持小微企业发展等各项税收优惠政策,加强组织税收收入原则落实情况的监督检查,进一步提高税收收入质量,为圆满完成全年税收收入目标奠定坚实基础。
  二、全面推进依法治税进程
  (六)落实简政放权有关要求。抓好税务行政审批事项清理和对外公开工作,积极优化审批流程,加强事中事后监管,全面梳理权力事项,大力推行权力清单制度,进一步释放改革红利。
  (七)加强规范性文件管理。严格税收规范性文件出台、备案和政策解读,完善备案工作电子化管理,组织开展第四轮税收规范性文件清理工作。
  (八)切实规范行政执法行为。认真贯彻落实《税务行政处罚裁量基准》《规范进户执法工作管理办法》等制度。全面贯彻新修订的《重大税务案件审理办法》,按照有关要求调整审理成员、审理范围和审理流程,进一步规范重大税务案件审理工作。加强对《全国税收征管规范(1.0版)》贯彻落实情况的督察。
  (九)严格落实税收执法责任制。强化执法督察信息系统疑点数据核查应用,加强对基层税收执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核。
  (十)深入开展行政执法监督检查。进一步发挥督察内审、巡视检查、纪检监察的综合监督作用,严肃查处和纠正不作为、乱作为及失职、渎职等行为,切实加大责任追究力度,形成规范税收执法行为的工作合力。
  三、充分发挥税收职能作用
  (十一)全力抓好新一轮“营改增”扩大试点工作。2015年“营改增”范围将扩大到建筑业和房地产业、金融保险业、生活服务业,各级国税机关在税收征管、纳税服务等方面的任务将更为繁重、工作压力将会更大。我们一定要按照税务总局的统一部署,继续加强与财政、地税机关的衔接配合,扎实细致做好试点纳税人培训、税务登记、辅导申报、系统保障等基础性工作,确保“营改增”扩大范围任务的圆满完成。
  (十二)不折不扣贯彻落实各项税收政策。全面落实小微企业、促进消费、改善民生等各项结构性减税措施和税收优惠政策,完善税收政策执行情况反馈机制,加强对政策落实情况的跟踪、监督和反馈,确保纳税人及时足额享受税收优惠。
  (十三)抓好各税种管理。进一步规范总分支机构增值税汇总申报纳税管理,开展农产品增值税进项税额核定扣除试点工作,认真贯彻落实提高成品油消费税等政策和《车辆购置税征收管理办法》。贯彻落实《出口退税管理规范》和《出口退税企业分类管理办法》,将生产企业出口退税审批权下放到县区局,对信用好的一类企业实行“先退后审”,促进外贸平稳健康发展。加强企业所得税汇算清缴和基础分析工作,开展加速折旧等政策的专题调研。在全省范围内组织开展零负申报企业、优惠备案企业、重组企业的后续管理核查,不断提高后续管理水平。
  (十四)加强税收政策服务。密切关注“营改增”试点中的新情况新问题,加强数据分析,完善管理措施,有效防范风险。跟踪全省产业项目建设发展状况和实现税收情况,把握税源和税收总体变化趋势,找准税收收入增长点。围绕省委省政府确定的“五大规划”发展战略和“东部陆海丝绸之路经济带”建设规划,深化经济税源分析和税收政策效应评价,为各级领导科学决策提供有益的参考。
  四、持续提升纳税服务水平
  (十五)全面贯彻落实《全国县级税务机关纳税服务规范》。针对2015年起运行的《规范(2.0版)》,及时梳理修订相关制度规范,同步优化各类征管信息系统。采取多种形式,继续组织好《规范》的培训、宣传、咨询工作,使国税干部熟练掌握《规范》,按照规定程序提供优质服务,引导纳税人按照《规范》办理涉税业务。认真总结试行《规定》的经验成果,做好反馈评估等工作。
  (十六)继续拓宽纳税服务渠道。围绕纳税服务“八化”目标,结合新一轮“便民办税春风行动”,完善网上办税服务平台建设,加快研究探索跨区域便捷办税服务方式方法,探索研发涉税项目手机客户端应用软件,升级自助办税服务项目,积极创新个性化服务方式。加强纳税人学堂建设和12366纳税服务平台建设,着力打造12366纳税咨询服务品牌。
  (十七)制定项目复制应用办法。按照税务总局《中国(上海)自由贸易试验区创新税收服务措施逐步复制推广方案》,研究制定符合我省实际的网上自主办税、网上区域通办、网上直接认定、网上审批备案等项目复制应用办法。
  (十八)健全完善服务制度。着重抓好“局长接待日”、办税服务厅局长值班等制度的贯彻落实,落实公开办税要求,健全完善纳税服务评价考核机制,制定个体纳税人信用评定办法。发挥行政复议解决税收争议的主渠道作用,探索建立涉税信访、纳税服务投诉处理、税务复议诉讼赔偿相结合的联动机制,切实保护纳税人合法权益,进一步提高纳税人满意度和税法遵从度。
  (十九)强化日常服务管理和监督检查。定期对办税服务厅等重点部位开展明察暗访,加强注税行业日常监管,开展纳税人满意度调查,持续改进工作作风,积极树立国税部门服务经济社会发展的良好形象。
  五、积极深化税收征管改革
  (二十)认真贯彻执行《全国税收征管规范(1.0版)》。结合《全国税务机关纳税服务规范(2.0版)》的试运行,完善具体流程和措施,使前后台规范有机衔接、紧密咬合、互促互进。
  (二十一)加强税务风险管理。推广应用税务总局决策支持(风险管理)系统,认真抓好风险分析应对,统筹强化风险应对任务的派发和推送,提高风险管理和纳税评估工作效能。
  (二十二)不断夯实征管基础。优化财税库银横向联网应用,扩大电子缴税业务覆盖面。配合相关部门做好“四证合一”试点工作,逐步扩大试点范围。充分运用社会公共服务资源,推进委托邮政代开发票代征税款工作。加强出口退税函调管理,改进和完善出口退税审核工作。
  (二十三)持续加强国际税收管理。逐步完善国际税收征管协作机制,充分利用税收情报交换监控跨国税源。发挥关联业务往来申报管理的基础作用,加大反避税调查和联查工作力度。加强非居民企业税源管理,规范税收协定执行工作。继续举办“走出去”企业税收政策宣讲活动,强化“走出去”企业税源管理和个性化服务。
  (二十四)进一步加强大企业管理。继续优化配置大企业税收管理资源,加强部门间协调配合,抓好定点联系企业税收分析和风险应对工作,进一步提升税收专业化管理水平。
  六、不断加大信息管税力度
  (二十五)全面推行增值税发票管理系统升级版。税务总局高度重视增值税发票管理工作,我们一定要认真贯彻落实税务总局推行增值税发票管理系统的工作部署,确保新系统年内覆盖省内所有增值税纳税人和所有增值税发票,通过建立发票电子底账,自动采集发票全要素信息,实时查询和自动比对每张发票信息,严格管理使用增值税发票,有效堵塞偷骗税和发票管理漏洞。
  (二十六)充分发挥数据仓库作用。积极推广数据仓库项目开发成果,继续完善数据仓库功能和数据分析模型,深入挖掘征管信息数据,发挥海量数据的潜能,提高辅助决策的能力。
  (二十七)推进部门间信息数据共享应用。开展居民身份证信息比对,在办税服务厅配备二代身份证识别器,组织对假身份证信息办理税务登记开展专项核查,防止虚假登记和骗取发票等行为发生。加强与工商、质检、地税等部门的第三方信息比对核查,及时清理漏征漏管户,形成依法治税齐抓共管的工作格局。
  (二十八)不断加强运维保障工作。开展综合征管软件数据清理工作,优化综合办公系统软硬件环境。拓展单点登录系统应用,实现单登录系统全覆盖。主动适应业务调整和改革需要,及时升级维护各类系统,落实《黑龙江省国税系统网络与信息安全保障工作总体预案》,加强安全防护体系建设,确保网络不断、数据不丢、系统不停。
  七、切实加强干部队伍建设
  (二十九)加强各级领导班子建设。深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神,落实中心组理论学习会议制度,进一步加强各级领导班子和领导干部思想建设。
  (三十)做好干部选拔任用工作。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持德才兼备、以德为先的用人标准和民主、公开、竞争、择优的原则,树立正确的选人用人导向。
  (三十一)加大优秀年轻干部培养选拔力度。认真落实《中共国家税务总局党组关于贯彻〈2014—2018年全国党政领导班子建设规划纲要〉的实施意见》(税总党组发〔2014〕171号)和《国家税务总局党组关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的意见》(税总党组发〔2014〕169号),在各级领导班子中形成合理的年龄梯次配备,完善干部挂职锻炼和交流培养方式,调动和发挥各层级各年龄段干部的积极性。
  (三十二)加强干部人事管理。严格落实各项干部人事管理制度,集中开展干部人事档案专项核查和“吃空饷”专项治理工作。
  (三十三)抓好三级以下预算单位规范津贴补贴工作。认真落实政策,加强政策解读,畅通沟通渠道,确保系统稳定。
  (三十四)加强人才队伍建设。落实中长期人才队伍建设规划,完成2015年各类人才库选拔目标任务,抓好领军人才选拔培养,树立人才优先导向。继续抓好分级分类教育培训,推进教育培训模式改革,做好公务员初任培训试点工作。全面推广网络教育培训平台,加强税务实训平台应用,健全项目评估、学员管理、教学考核等教学制度。
  (三十五)加强基层党建工作。深入贯彻党管干部原则,落实党组书记抓基层党建工作责任,加强对关键岗位干部的管理。召开全省国税系统党建和思想政治工作会议,进一步落实党要管党、从严治党要求,不断加强和改进党建工作,充分发挥党员先锋模范作用和党员思想政治工作责任区的积极作用,增强基层党组织的凝聚力和战斗力,以基层党建工作促进党员队伍建设,以党员队伍建设带动干部队伍建设。
  (三十六)加大精神文明创建工作力度。开展文明单位复查验收和“纳税服务志愿”主题活动,大力培育弘扬社会主义核心价值观和税收法治文化,形成新常态下推进税收现代化的精神感召,不断激发和凝聚起广大干部为国聚财、为民收税的责任感和使命感。
  八、着力抓好党风廉政建设
  (三十七)狠抓“两个责任”落实。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,严格贯彻落实党风廉政建设责任制,认真履行党风廉政建设党组的主体责任和纪检监察部门的监督责任。按照中央惩防体系建设2013-2017年工作规划和税务总局实施办法的有关要求,结合实际制定实施措施,落实检查考核办法。
  (三十八)严肃党的各项纪律。严格落实从严治党责任,严格执行党纪党规,严格规范党内政治生活,严肃党的各项纪律,特别是严守政治纪律和政治规矩。持续深入开展落实中央八项规定精神的监督检查,组织明察暗访,通报检查结果,持续改进作风。严格贯彻落实《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》及实施细则和领导干部个人有关事项报告等制度规定,坚持齐抓共管,做到各负其责。
  (三十九)继续抓好“三转”工作。按照“两为主”和“两覆盖”的要求,稳步推进纪检监察体制机制改革,聚焦主业强化监督,切实提高履职能力。
  (四十)全面推进内控机制信息化升级版建设。充分发挥内控机制作用,围绕决策权、执行权、监督权强化流程控制,优化内控环境,坚持抓早抓小,防患未然,从源头上预防腐败问题的发生,使廉政风险防范更加规范高效。
  (四十一)加大监督工作力度。严格执行巡视工作制度,按照“一个中心,四个着力”的要求,不断加强和改进巡视工作,创新方式方法,实行延伸巡视,突出问题导向,用好巡视成果,切实发挥巡视的震慑、遏制和治本作用。加强和规范“一案双查”工作,大力查处违法违纪案件,严肃处理参与其中的税务干部。
  (四十二)开展廉政文化宣传教育。贯彻落实税务总局廉政文化建设指导意见,深入开展理想信念、党性党风党纪和思想道德教育,充分发挥廉政教育基地的主阵地作用,使廉政文化建设更加贴近实际、贴近群众。
  (四十三)深入推进政风行风建设。积极参加群众满意单位评议活动,主动接受社会各界监督,坚决纠正损害纳税人利益的不正之风。
  九、持续改进工作作风
  (四十四)全面实施绩效管理。深入贯彻落实税务总局绩效管理工作要求,努力构建点面结合、责任到岗,过程管理、持续改进的绩效管理工作机制。在全面总结绩效管理工作经验,客观分析问题和不足的基础上,积极稳妥推行个人绩效管理和绩效管理3.0版,充分运用绩效考核成果,推动绩效管理工作向纵深发展,持续激发干部队伍活力动力。
  (四十五)持续抓好整改落实。坚持作风建设永远在路上,按照《全省国税系统第二批党的群众路线教育实践活动“四风”突出问题专项整治方案》《专项整治实施方案》和《落实税务总局巡视反馈意见的整改方案》要求,牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和效率意识,紧扣整改目标,落实整改责任,层层传导工作压力和任务,确保各项整改任务一件一件地抓紧、抓实、抓到位。
  (四十六)不断加强督查督办工作。按照已经列出的任务书、时间表和路线图,把各项整改任务列入年度重点督办范围,密切跟踪整改进度和完成效果,及时督促反馈。把重点工作督办与普遍整改、巡视整改、专项整治结合起来,坚持从严从实,克服短期行为,决不松劲、一抓到底。
  (四十七)进一步加强制度建设。结合自身实际抓好制度“废改立”,细化完善制度执行的具体措施,着力增强制度建设的针对性和操作性,构建具有国税特色,符合本地实际,为民务实清廉的长效机制,以作风建设新常态推动全省国税事业实现新发展。
  十、努力营造良好税收环境
  (四十八)深入开展税收宣传和法制教育。将税收法制作为系统内部各级各类教育培训的必修课,使广大干部不断增强法治意识,树立法治观念。积极宣传依法诚信纳税典型,加大税收违法案件曝光力度,提高全社会的税收意识和社会公众对税收工作的认知度。积极与主流新闻媒体合作,围绕社会关注的税收热点问题和“营改增”扩围、支持小微企业发展、纳税服务新措施等内容深入开展宣传。发挥中税报、《纳税向导》宣传主阵地作用,充分利用传统媒体和12366纳税服务热线、微信微博等多种形式,开展专题性、系列化、集群式的宣传报道,加强信息采编报送,及时发出权威声音,主动回应社会关切,扩大税收宣传覆盖面,提升税收宣传影响力。
  (四十九)进一步加强信访工作。严格贯彻信访工作“四个立足于”原则,及时批转和热情接待群众的来信来访,妥善处理信访诉求,确保上级交办的信访事项办复率达到100%。坚持用群众工作统揽信访工作,落实信访工作责任制,构建齐抓共管的信访工作格局。
  (五十)切实提升舆情管理能力。加强与应急管理、网监、网宣等部门的联系沟通,建立健全协作机制,扩大舆情监测的覆盖面。加强舆情联络员队伍建设,举办舆情监测和处置培训,对具有一定普遍性的舆情制作应对模板,确保处置及时得当。完善突发事件应急管理制度,建立健全涉税舆情省市县三级联动快速处置机制,积极营造良好的税收舆论氛围。

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